09.09.1997 Скандал в Особой зоне

Экономическая политика губернатора Калининградской области далека от его предвыборных обещаний
КАЛИНИНГРАДСКАЯ область представляет собой эксклав, то есть российский регион, отделенный территориями других государств от основного массива России. В прошлом году в области был избран новый губернатор - Леонид Горбенко, бывший директор Калининградского морского рыбного порта, шедший на выборы при поддержке "Народно-патриотического союза России".
Однако последние события в области заставляют предположить, что союз с "народными патриотами" был всего лишь идеологической вывеской.
Недавно избранный губернатор с новыми силами принялся за работу и предпринял ряд сомнительных экспериментов в экономической сфере. Общегосударственный оптимизм по поводу прекращения импорта зерна в Россию не обошел стороной и Калининградскую область. В отличие от своего краснодарского коллеги, который запретил вывоз зерна из области, г-н Горбенко запретил ввоз зерна и продуктов его переработки, сделав, однако, исключение для ООО "Калининградхлеб". Постановление главы администрации от 11 августа 1997 г. N 641 носит достаточно громкое название: "О защите местных производителей зерна".
Главным результатом реализации постановления стало указание калининградского таможенного управления "не производить таможенное оформление, а также не осуществлять пропуск через таможенную границу РФ" фуражного зерна, муки (кроме макаронной), комбикормов, хлеба и хлебобулочных изделий.
Сергей ПаськоЗащита местных производителей зерна странным образом превратилась в наступление на местных производителей хлеба. По словам председателя Союза предпринимателей Калининградской области Сергея Пасько, постановление N 641 содержит положения, направленные не на защиту предпринимателей, а на защиту интересов "Калининградхлеба". "Запрет на ввоз зерна позволяет думать, что это сговор", - отметил г-н Пасько.
Отказ от импорта хлеба, может быть, и возможный в плодородных черноземных регионах России, вряд ли допустим для небольшой области, способной, по объективным природным условиям, выращивать лишь не очень качественную рожь. По прогнозам Союза предпринимателей области, цены на хлеб поднимутся с 2000-2200 руб. за батон, до 3000 руб., что будет весьма заметно отражаться на бюджете калининградцев.
Вообще о щероссийские нормы экспорта-импорта вряд ли приемлемы для региона, имеющего статус особой экономической зоны: ведь весь смысл существования такой зоны и заключается в облегчении международных экономических связей. Статус СЭЗ присвоен области в 1991 году, что было уникальным явлением для тогдашней, еще советской экономики. В прошлом году этот статус был изменен на статус особой экономической зоны. Разработка и углубление положения налогово-таможенного оазиса Валерий Устюговнатолкнули руководство Калининграда на мысль о создании так называемых локальных экономических зон (ЛЭЗ), то есть небольших территорий, пользующихся расширенными правами. Законопроект о ЛЭЗ был представлен в Калининградскую областную Думу администрацией и вызвал там шквал резкой критики.
Как рассказал корреспонденту "НГ" спикер местной Думы Валерий Устюгов, он предложил идею создания таких "точек экономического роста" и работы с конкретными резидентами зоны, которым, собственно, и должны быть предоставлены льготы, после поездки в Китай, где подобная система разработана весьма тщательно. По его мнению, сейчас необходимо "запустить механизм зоны, ведь получается, что на сегодняшний день она, кроме как по таможенным льготам, практически не работает". "Если льготы предоставляются всем сразу, подчеркнул г-н Устюгов, - значит, они не предоставляются никому".
Администрация, однако, предложила свой вариант закона о ЛЭЗ, названный председателем местного Союза промышленников "законом мафии", потому что по предложенному закону открываются чрезвычайно широкие возможности для взяткодательства и поощрения "своих". Суть этого закона в том, что ЛЭЗ утверждается весьма небольшой комиссией в администрации области, причем этой комиссии будет предоставлено полное право определять целесообразность создания подобных зон. Вовсе не исключено, что право на создание "локальной зоны" будет предоставлено не действительно способным эффективно работать предприятиям, а тем, кто заплатит за такое право. Бывший полномочный представитель президента РФ в Калининградской области Тамара Полуэктова назвала в беседе с корреспондентом "НГ" законопроект о ЛЭЗ "способом позволить чиновникам давать разрешения на большие или меньшие льготы" и отметила, что многие проблемы, разрешения которых ожидают от закона о ЛЭЗ, могут быть сняты и без того закона, если, конечно, будет проводиться нормальная работа.
Большинство политиков и деловых людей в Калининграде не подвергают сомнению необходимость существования ЛЭЗ. Как рассказал корреспонденту "НГ" главный редактор местной деловой газеты "Свободная зона" и член Консультативного совета по поддержке предпринимательства Валерий Бирюков, с помощью ЛЭЗ можно будет решить такие проблемы, как экспорт деталей и производство в области из этих деталей дешевой импортозамещающей продукции, причем такая схема уже существует и успешно работает. Кроме того, ЛЭЗ, несомненно, улучшат инвестиционный климат в регионе и обеспечат увеличение притока налогов как в областной, так и в российский бюджет. По мнению г-на Бирюкова, закон о ЛЭЗ будет принят в компромиссной форме. Специально созданная областной Думой комиссия представила больше шестидесяти страниц поправок и предложений к нему. Кроме того, тесно связан с законом о ЛЭЗ и готовящийся сейчас закон о резидентах особой экономической зоны, вызывающий споров не меньше.
Территориальная изоляция Калининградской области от России, во время существования СССР незаметная, сейчас является одной из основных причин сложной экономической ситуации, в которой оказался регион. Как отметил в интервью корреспонденту "НГ" спикер Калининградской областной Думы Валерий Устюгов, "Литва и Польша подписали договор о сво одной торговле, и Клайпеда объявлена свободной экономической зоной, вследствие этого началось перераспределение грузопотока со стороны Польши. После инцидента с белорусским президентом мы получили еще дополнительную изоляцию, по тому область сегодня находится в достаточно неблагоприятной международной обстановке". Леонид Горбенко отменил приглашение Александра Лукашенко в Калининград, мотивируя это арестом журналистов ОРТ, что, конечно, резко ухудшило отношения между Белоруссией и Калининградской областью. Отношения с другими соседями также весьма непросты. Как отметил Валерий Устюгов, "перестал работать российско-польский Совет по приграничному сотрудничеству. Потеряны существовавшие еще год назад позиции во взаимоотношениях с приграничными воеводствами Польши. Это не может не сказаться сегодня на экономике региона. Сейчас мы направили в Федеральное собрание РФ программу развития особой экономической зоны в Калининградской области. Особая экономическая зона нам видится как транспортно-перерабатывающий и транспортно-складской комплекс. При отсутствии транзита транспортная составляющая утрачивается. Готовится обсуждение вопроса о стратегии развития Калининградской области на Совете безопасности. Возможно, Совбез поставит какие-то ориентиры для развития области в будущем. Сегодня же мы топчемся на месте".
Большинство политиков и предпринимателей в Калининграде согласны в одном - область переживает экономический спад. Несмотря на бодрое начало статистического отчета за первую половину 1997 года -
"Усиливаются положительные тенденции в социально-экономическом положении области", остальная его часть состоит в основном из перечисления сфер, в которых показатели ухудшились. Продолжается, хотя и несколько снизившимися темпами, сокращение валового регионального продукта, составившего в январе-мае этого года 269 млрд. руб.
Индекс физического объема промышленного производства в первом полугодии 1997 г. составил 84% к уровню соответствующего периода прошлого года, отпуск электроэнергии сократился на 3%, а теплоэнергии - на 50%, добыча нефти сократилась всего на один процент, а нефтяного газа - на 20%, объем производства машиностроения и металлообработки сократился относительно первого полугодия прошлого года на 26%, выпуск хлеба и хлебобулочных изделий - на 16% (зато выпуск водки и ликероводочных изделий возрос на 110%); производство целлюлозы уменьшилось на 82%, бумаги - на 45%, производство муки сократилось на 53%, а комбикормов - на 43%.
Интересны данные по финансам. В январе-мае этого года убытки предприятий промышленности, строительства и транспорта достигли почти 27 млрд. руб., а в соответствующий период прошлого года прибыль составила 58 млрд. руб. При этом, что самое интересное, реальная заработная плата одного работника по сравнению с уровнем прошлого года выросла на 6,3%. Миллион рублей превысила заработная плата работников связи, геологии и разведки недр, органов кредитования и страхования.
Несколько лучше ситуация со сбором налогов в регионе, но и здесь существующие резервы используются далеко не полностью. Недавно назначенный начальник областной Госналогинспекции Виктор Васильев рассказал корреспонденту "НГ": "Наш регион имеет очень выгодное геополитическое положение и очень хорошие перспективы, но по сбору налогов мы имеем устойчивые средние показатели. Раньше, во время моей работы в областной Думе, мне много приходилось заниматься теоретизированием по поводу увеличения доходной части бюджета, сейчас же я могу применить все это на практике. По каждому направлению сбора налогов необходима реальная программа, и за ней, при наличии грамотных кадров, последует реализация". К успехам местной налоговой инспекции можно отнести и тот факт, что хотя, по словам Виктора Васильева, "более половины предприятий в области неплатежеспособны, и спад, как бы ни прискорбно было это говорить, продолжается, налоговой инспекции удалось повысить свои показатели по сравнению с предыдущим годом".
Ситуация экономического спада, в которой оказалась область, усугубляется политическим противостоянием, причем если по всей России в политическом противостоянии задействованы правительство и оппозиция, то в Калининградской области непопулярные экономические шаги губернатора ввели его в резкий конфликт с областной Думой. Леонид Горбенко пришел к власти на волне распространенного сейчас по всей России недовольства правительством и опирался на "народных патриотов". Однако последнее время его отношения с НПСР, и в частности с КПРФ, неуклонно ухудшаются.
Увольнение с поста вице-губернатора Юрия Семенова, имеющего весьма большой авторитет среди последователей НПСР, вызвало рост недоверия к губернатору среди коммунистов и союзных им партий. Наиболее ортодоксальная часть коммунистов уже открыто называет г-на Горбенко "агентом Москвы", имея в виду его явно пропрезидентскую ориентацию. Леонид Горбенко сейчас предпочитает идти в фарватере политики президента России. Его отношения с Думой далеки от идеальных. На первом после каникул заседании Думы он выступил с пространной речью об экономической и социальной ситуации в регионе, в заключение неожиданно порекомендовав Валерию Устюгову уйти с поста председателя парламента.
"Вся гниль вьется в областной Думе", - заявил губернатор, обвинив спикера в том, что работа Думы парализована. Эти слова вызвали бурный спор между депутатами и губернатором. По мнению г-на Горбенко, спикер не смог должным образом организовать работу Думы и наладить контакт с администрацией.
Валерий Устюгов в ответ заявил, что он был избран депутатами, оценившими его "квалификацию юриста и управленца", и переизбрать его - право этих же депутатов. Однако он не собирается уходить и "оставлять это правовое поле на растерзание беззаконию". Жесткое политическое противостояние, корни которого многие склонны искать в личных взаимоотношениях губернатора и спикера, существует достаточно давно. Председатель Думы, однако, пытался как-то сгладить этот конфликт. "Я неоднократно предлагал губернатору помощь и сотрудничество", - сказал он, отвечая на обвинения, выдвинутые губернатором. Многие депутаты отмечают, что Валерий Устюгов пресек попытки критиковать губернатора в Думе, боясь обострения отношений.
Политическая обстановка в Калининграде накалилась еще во время выборов, когда Виктор Сыроватко, бывший преподаватель Калининградской высшей школы милиции и кандидат в губернаторы, неоднократно публично обвинял Леонида Горбенко в связях с мафией, что послужило поводом для тянущегося и по сей день дела о защите чести и достоинства. Виктор Сыроватко попытался возбудить дело по факту растраты государственного имущества на сумму свыше 20 млн. руб. в Калининградском морском рыбном порту в период 1994-1995 гг., в чем ему было отказано. Конечно, обвинения были направлены прежде всего против Леонида Горбенко, занимавшего в тот период должность директора порта.
Политическая нестабильность в регионе, конечно, является одной из причин экономического спада. Недавно назначенный полномочный представитель президента России в Калининградской области Александр Орлов, занимавший, кстати, ранее должность заместителя председателя областной Думы, подчеркнул в еседе с корреспондентом "НГ", что главной целью его работы станет сглаживание политического противостояния и достижение стабильности экономической ситуации в области. Хочется надеяться, что новый представитель федеральной власти в регионе сможет выполнить эту нелегкую задачу.
(C) Электронная версия "НГ" (ЭВНГ). Номер 168 (1493) от 09 сентября 1997 г., вторник.

Василий Воропаев, Независимая газета, Москва 09.09.1997 Скандал в Особой зоне

 

Write a comment

  • Required fields are marked with *.

If you have trouble reading the code, click on the code itself to generate a new random code.
 
 Последние фотографии Леонида Горбенко

   Леонид Горбенко с друзьями в день своего 70-летия
24.12.
2011
Открыт памятникНа старом кладбище увековечен образ первого всенародного губернатора
10.08.
2010
Батяня ушёл из жизниЕго преждевременная кончина стала тяжелой утратой
10.07.
2010
Реабилитирован. Решение суда вступило в законную силу С благодарностью и наилучшими пожеланиями судьям
30.01.
2010
Леонид Горбенко награжден медалью Совета Федерации 70-75% предложений Парламента отправлялись из Совета Федерации на доработку. Сейчас все там единогласно